Нормальне функціонування всіх систем населеного пункту, грамотне та своєчасне виконання поставлених завдань у сфері економічного, соціального та інших напрямів розвитку неможливе без контролю міста. Але як виборці можуть оцінити якість роботи цієї людини? Відповідно до його обов'язків та повноважень, про які й йтиметься у цій статті.
Мер міста: значення поняття
Глава міста - це людина, яка обіймає вищу посаду в населеному пункті та наділена повноваженнями згідно Федеральному закону, закріпленому у Конституції від 06.10.2003 року Інша назва даної посади - мер, або голова муніципальної освіти.
Глава адміністрації міста наділений правом вирішувати завдання та займатися врегулюванням конфліктів на місцевому рівні.
Примітно, що в різних країнахця посада називається по-своєму. Так, наприклад, у Польщі мера прийнято називати бурмістром, у Болгарії - кметом, а в Шотландії - лордом-провостом і т.д.
Вимоги до мера
Відповідно до законодавства РФ, далеко не кожен громадянин може отримати посаду голови міста. Щоб претендувати на цю відповідальну посаду, мешканець нашої країни має обов'язково мати російське громадянство, тобто бути зареєстрованим на території держави. Існує ще одна умова - мером населеного пункту не може стати людина, яка не досягла 21 року.
Одним із негласних правил є хороша репутація кандидата, яка збільшує його шанси на довіру з боку жителів, на користь яких і прийматимуться рішення та різні законодавчі акти. Майбутнього главу міста також не має бути притягнуто до кримінальної відповідальності. Це теж стосується бездоганної репутації.
Повноваження міського голови
Мер виконує різноманітні управлінські функції. Так, наприклад, глава міста сприяє ухваленню різних правових актів та постанов. Він також є представником підконтрольного йому населеного пункту на зустрічах із регіональною владою, законодавчих зборах та інших ділових зустрічах. Мер має право на затвердження та підписання різних документів, прийнятих Радою освіти. Глава адміністрації у межах своїх повноважень також може становити нормативні акти, до яких належать розпорядження та постанови.
Займана посада зобов'язує мера бути підзвітним Раді народних депутатів. Саме на суд цього законодавчого органуградоначальник представляє проекти різних програм розвитку муніципального освіти, і навіть пропонує внести зміни у суму місцевих податків.
Мер має право на свій розсуд звільняти або брати на роботу своїх заступників, керівників міської адміністрації. До спектру повноважень градоначальника входить і складання наказів про створення, усунення та реорганізацію муніципальних установ.
Обов'язки голови міста дуже різноманітні, і оскільки йому підконтрольні всі відомства населеного пункту, він має право здійснювати перевірку їхньої роботи.
Вибори мера
Вибори голови міста здійснюються, згідно зі статутом даної муніципальної освіти, відповідно до законів Російської Федерації. Існує два найбільш поширені види цієї процедури.
Перший тип – таємне голосування на основі рівного виборчого права. У ньому можуть брати участь усі жителі міста, за винятком тих, хто не досягнув потрібного віку. Другий тип - голосування серед членів місцевої адміністрації та інших керівників освіти. Слід зазначити, що останній характерний в основному для сільської місцевості, де немає потреби у проведенні кордону між функціями глави адміністрації та представницького органу.
Різниця між функціями сіті-менеджера та голови міста
Про те, які функції виконує голова міста, було наведено вище. Тепер докладніше про роботу сіті-менеджера. У Росії ця посада поки що не набула широкого поширення. У багатьох містах ще немає чітко встановлених критеріїв, за якими проводяться вибори на цю посаду.
Сіті-менеджер – професійний управлінець, що виконує поставлені адміністрацією міста завдання. Його мета - працювати максимально швидко і раціонально, робити все для блага господарства та економіки муніципальної освіти, підвищення якості життя населення за допомогою зносу старого житла, розробки проектів з будівництва лікарень та дитячих садків, ремонту доріг тощо.
Один із голів регіональної Громадської палати бачить складнощі у введенні посади сіті-менеджера в управлінський апарат через відсутність необхідних реформ. Так, планується провести реорганізацію повноважень між владою різних рівнів: місцевими, регіональними та федеральними. Не було також горизонтальної реформи, яка б розмежувати функції глави міста, думи і сіті-менеджера. Тільки після всіх цих змін стане можливим запровадження зазначеної посади в апарат освітою.
Припинення повноважень мера
Рано чи пізно закінчується термін, протягом якого людина обіймала посаду мера. Його повноваження припиняються, коли на цю посаду обрано нового главу міста. Однак можливе дострокове припинення у таких випадках.
По-перше, мер може звільнитися за власним бажаннямще до закінчення терміну, який він був обраний. По-друге, рішення про відставку чинного голови міста приймає суд, якщо чиновника буде визнано недієздатним, частково дієздатним за станом здоров'я, що зник безвісти або помер.
По-третє, посада мера несумісна зі зміною громадянства Російської Федерації на будь-яке інше, а також з переїздом до іншої країни для постійного проживання.
Займана посада не звільняє голову муніципального освіти від військової чи альтернативної громадянської служби, тому його повноваження припиняються у разі, якщо він отримує, наприклад, повістку з військкомату.
Термін «міський голова»
Слово «мер» запозичене з англійської мовиі означає "головний". Однак у Російській Імперії посада голови міста називалася по-іншому. Перша людина в поселенні називалася міським головою і обиралася на три роки. Ця посада була заснована у другій половині XVIII століття Катериною ІІ.
У столиці Карелії скасували прямі вибори мера Тепер голова Петрозаводська призначатиметься міською радою. Таке рішення ухвалили депутати оцобра. Вони також скасували прямі вибори і в Костомукші. І тут, і там очолюватимуть муніципалітети, тепер будуть сіті-менеджери, яких визначить конкурсна комісія. "Низька явка на вибори показує, що наші виборці розчаровані. Якщо на вибори громадяни не йдуть, то вони не вважають їх важливими", - сказав заступник голови заксобрання Карелії Олександр Селянин.
Затверджено новий порядок обрання мерів і у Краснодарському краї. Тепер голова місцевої адміністрації вибиратиметься за такою схемою: спочатку конкурсна комісія, що з депутатів міської Думи та представників крайової адміністрації, відбирає з усіх претендентів кілька кандидатів, та був міська Дума обирає їх голову. Вся повнота виконавчої влади та управління муніципалітетом перебуватиме до рук глави, а голова Думи очолюватиме, як і раніше, представницький орган. Нова модель почне застосовуватися після закінчення терміну повноважень чинних глав муніципальних утворень. У вересні закінчуються повноваження одинадцяти з них.
У Свердловській областірегіональні законодавчі збори ліквідували посаду "глава Єкатеринбурга", яку обіймає голова міської Думи Євген Ройзман. Але губернатор області Євген Куйвашев наклав вето на це рішення, побачивши в ньому "обмеження прав жителів Єкатеринбурга", які обрали Ройзмана мером.
Від прямого голосування свого часу відмовилися Самара, Казань, Нижній Новгород, Архангельськ, Барнаул, Мурманськ, Тюмень, Уфа, Перм, Благовіщенськ, Твер, Челябінськ... Майже половина із 106 великих міст країни. У Хакасії місцеві законодавці взагалі викреслили із міських статутів слово "мер"; керівник муніципального освіти там став іменуватися російською " главою міста " .
Сьогодні в більшості міст діє система так званих дуумвіратів: гордума стверджує главу муніципального освіти, який серйозно ні на що не впливає, а губернатор укладає контракт із сіті-менеджером. Лояльний регіональному керівнику менеджер контролює усі фінансові потоки у місті. Багато політиків упевнені, що тільки така структура управління містами по-справжньому ефективна. Вона, мовляв, допомагає вибудувати вертикаль влади та змушує міських чиновників працювати енергійніше. Насправді це означає, що реальні повноваження з управління містом переходять до найнятого адміністрацією сіті-менеджеру, а мер, який обирається міською Думою, стає представницькою фігурою.
За останні п'ять років кількість адміністративних центрів, керованих сіті-менеджерами, зросла більш ніж утричі. Інститут сіті-менеджерів запроваджено у 44 регіональних столицях та майже у 5 тисячах муніципальних утворень. Новосибірськ - чи не останній бастіон незалежності градоначальників від адміністративної вертикалі. Мер цього міста Анатолій Локоть був обраний прямим голосуванням. Він вважає інститут сіті-менеджерів неефективною моделлю державного управління.
Мери, які прийшли до влади у місті за підсумками прямих виборів громадян, бувають надмірно самостійні, норовливі. Тут, звісно, ще й ревнощі з боку губернаторів, і земельні інтереси, і боротьба за фінансові потоки.
Всенародно обрані мери (там, де вони ще залишилися) відчувають хиткість свого становища. Відповідно до закону, їх можуть відправляти у відставку. Таким правом наділені депутати міських зборів та голова суб'єкта Федерації. Мер не може заперечувати своєї відставки в суді, але якщо не згоден з нею, "має право викласти свою особливу думку письмово".
Звісно, за Конституцією органи місцевого самоврядуванняне входять до системи державної влади. І усунення мера з посади рішенням міських зборів у чомусь аналогічне зняття губернатора з посади президентським указом і в якомусь сенсі є поширенням виконавчої вертикалі на муніципальну владу. Але уявіть, що ви пересічний обиватель. І тоді ви, можливо, скажете: "Мені все одно, яка влада - муніципальна чи державна - забезпечуватиме мене водою та теплом, поліклінікою та стадіоном, кінозалом та автобусним маршрутом. Я територію свого проживання на державу та муніципалітет не поділяю".
Реформа місцевого самоврядування – процес складний. Результати з'являться лише тоді, коли розширення повноважень місцевої влади підкріплюватиметься фінансово. Так, муніципальним утворенням надається право збирати податки, власним коштом утримувати поліцію, школи, лікарні... Але без внесення відповідних поправок до Податкового та Бюджетного кодексів муніципалітети цих грошей не побачать. Придбавши не забезпечені місцевою скарбницею великі повноваження та пропорційну їм відповідальність, мери стали ще більш вразливими для критики з усіх боків. Чи проводити прямі вибори – це місцева влада сьогодні вирішує на свій розсуд. Але поки муніципальна скарбниця бідна, населенню буде все одно, чи обраний міський голова чи призначений. Як сказав заступник голови заксобрання Карелії Олександр Селянин, коментуючи скасування прямих виборів мера Петрозаводська: "В умовах мізерного фінансування сіті-менеджер грамотніше розпорядиться наявними коштами". Грамотно чи ні – з цим можна ще посперечатися. А щодо мізерного фінансування заперечити нема чого.
За підсумками виборів мера Москви, що відбулися 9 вересня, чинний градоначальник Сергій Собянін здобув переконливу перемогу, набравши більше 70% голосів. Виступаючи перед членами свого передвиборчого штабу, Собянін заявив, що це його останній термін, оскільки згідно із законодавством він більше не має права обиратися на цю посаду.
Сергій Собянін, який виграв напередодні вибори мера Москви, заявив, що майбутній п'ятирічний термін стане для нього останнім на посаді столичного градоначальника. “Я йду на останній термін. Більше права обиратися мером Москви я не маю», - сказав Собянін, виступаючи перед присутніми у його передвиборчому штабі. Він також зазначив, що в останній термін «доведеться орати більше, ніж за попередні п'ять років».
Як повідомляє Мосміськвиборчком, на ранок 10 вересня за результатами опрацювання 99% протоколів дільничних виборчих комісій самовисуванець Собянін набирає 70,02% голосів виборців, за нього проголосували понад 1,5 млн городян. Другий результат на виборах показав висуванець КПРФ Вадим Кумін – 11,44%, на третьому місці представник «Справедливої Росії» Ілля Свиридов – 7,06%.
Нагадаємо, Собянін керує столицею з жовтня 2010 р., коли був наділений повноваженнями мера за поданням президента РФ. У вересні 2013р. він переміг на виборах мера з результатом 51,37%, випередивши опозиціонера Олексія Навального (27,24%).
Версія для друкуГоловне
Глава Карелії Парфєнчиков не зміг відправити у відставку главу Сортавали
Суд відхилив позов голови Карелії Артура Парфенчікова про дострокове припинення повноважень голови Сортавали Сергія Крупіна. Парфенчиков вимагав відставки Крупіна через те, що він надав недостовірні відомості про доходи. На думку політоглядача Наталії Захарчук, рішення суду зазнає репутаційних втрат для Парфенчикова. Політолог Олег Реут не виключає, що влада Карелії використала судовий процес для тиску на мера перед виборами до міськради Сортавали. «Була домовленість про те, що Крупін не допомагає кандидатам від «Справедливої Росії» на виборах до міськради Сортавали, а за це Крупіна не позбавляють посади голови міста», - сказав Реут. Експерти також зазначили, що в Карелії регулярно виникають конфлікти між регіональною та муніципальною владою.Губернатор Камчатки Ілюхін домігся виділення коштів на субсидовані авіаквитки
Уряд РФ виділило відсутні 3200000000 руб. на субсидовані авіаквитки для Далекого Сходу. З проханням виділити додаткове фінансування на цю програму до федерального центру неодноразово звертався губернатор Камчатського краю Володимир Ілюхін. Експерти наголосили на важливості участі глави регіону у вирішенні проблем з доступністю авіаквитків. "Увага губернатора великою мірою допомагає вирішувати ці проблеми, тому що губернатор має можливість безпосередньо працювати з міністрами уряду РФ", - сказала депутат Держдуми Валентина Рудченко. Спікер заксобрання Камчатського краю Валерій Раєнко зазначив, що «доступність авіаквитків – це у прямому розумінні показник якості життя». Депутати Ставропольського краю внесли на розгляд Держдуми законопроект, який забороняє продаж снюсів. Раніше з ініціативи губернатора Володимирова аналогічний закон було ухвалено на регіональному рівні. Паралельно з цим глава регіону розпочав масштабну інформаційну пропаганду нового антитютюнового заходу. Так, на своїй сторінці в «Інстаграмі» губернатор запустив конкурс на найкращий тематичний відеоролик, і автори найкращих робіт отримають грошові призи. На думку експертів центру «Південь», використання нових медіа для вирішення загальноросійської проблеми – це не просто сучасна, а й ефективна стратегія.Максим Шевченко: хто сказав Путіну, що росіян треба особливо виділяти у Конституції?
Формулювання, яке визначає російський народ як «державотворчий» у поправках до Конституції, викликало обурення голови Духовного управління мусульман Татарстану Каміля Самігулліна. Публіцист Максим Шевченко солідарний із муфтієм: «Я взагалі не розумію, навіщо це питання треба було чіпати? Все було нормально, але хто підказав Путіну, що треба особливо виділяти росіян? Політолог Раїс Сулейманов вважає, що муфтій висловив думку національно орієнтованої татарської інтелігенції, «яка болісно сприймає ініціативи щодо національних питань». Водночас він уточнив, що це не означає, що такої самої точки зору дотримується вся республіканська еліта. З критикою темпів будівництва житла для постраждалих від паводку в Іркутській області виступив екс-губернатор Сергій Левченко. «За два з половиною місяці з моменту моєї відставкибудівельні роботина обох майданчиках суттєво не просунулися», - зазначив Левченко. На думку політолога Євгена Мінченка, команді Кобзєва не вдалося домовитися з комуністами, і вони можуть увійти в губернаторську кампанію «під гаслами критики ріо губернатора». Політконсультант Роза Абдуліна вважає, що Левченко поводиться так, начебто «федеральний центр та лідер КПРФ Геннадій Зюганов для нього в даному випадку не указ. Амбіції зробити камбек у Левченка не пропали. Але його сигнали долинають лише до інтернет-спільноти. А електорат його не чує та не бачить».
Стаття 37. Глава муніципальної освіти – мер міста та його повноваження
1. Глава муніципальної освіти - мер міста є найвищою посадовою муніципальною освітою, очолює місцеву адміністрацію - мерію міста на засадах єдиноначальності та наділяється цим Статутом власними повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення.
2. Мером міста може бути обраний громадянин Російської Федерації, який має виборче право, який досяг віку 21 року.
3. Мер міста обирається на муніципальних виборах строком на п'ять років громадянами, які проживають на території муніципальної освіти, на основі загального, рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні відповідно до федерального законодавства та законодавства
4. Одна й та сама особа не може бути обрана мером міста більше трьох строків поспіль.
Вступаючи на посаду, мер міста складає присягу: "Вступаючи на посаду голови муніципальної освіти "Місто Біробіджан" - мер міста, клянуся своєю честю і совістю дотримуватися Конституції Російської Федерації, законодавства Російської Федерації, Статуту та законів Єврейської автономної області, Статуту муніципальної освіти" Біробіджан" та муніципальні правові акти муніципальної освіти "Місто Біробіджан", поважати та охороняти права та свободи людини та громадянина, захищати інтереси жителів муніципальної освіти "Місто Біробіджан", сумлінно виконувати покладені виборцями на мене обов'язки мера міста".
6. Мер міста приймає ухвалу про свій вступ на посаду як голови муніципальної освіти, так і голови мерії міста із зазначенням дати вступу на посаду.
7. Мер міста має посвідчення, яке є документом, що підтверджує його повноваження.
Посвідчення є документом, що підтверджує право мера міста здійснювати свої повноваження безперешкодно та в повному обсязі на території муніципальної освіти.
Посвідчення меру міста, обраному внаслідок муніципальних виборів, видається виборчою комісією муніципальної освіти відповідно до закону Єврейської автономної області.
8. Протягом терміну своїх повноважень мер міста не може обіймати та зберігати за собою інші посади, за винятком обіймання посади голови мерії міста, а також займатися якою-небудь оплачуваною діяльністю, за винятком викладацької, наукової та іншої творчої діяльності.
9. Мер міста може брати участь у засіданнях міської Думи з правом дорадчого голосу.
10. На мера міста поширюються гарантії виборної посадової особи, яка заміщає муніципальну посаду категорії "А", встановлені федеральним законодавством, законодавством Єврейської автономної області та цим Статутом.
11. Мер міста підконтрольний і підзвітний безпосередньо населенню муніципального освіти та міської Думи.
12. Мер міста як голова муніципальної освіти має всю повноту повноважень, встановлених федеральним законодавством, законодавством Єврейської автономної області, цим Статутом, у вирішенні наступних питань місцевого значення:
1) представляє муніципальну освіту у відносинах з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органами державної влади, громадянами та організаціями, без довіреності діє від імені муніципальної освіти;
3) видає постанови та розпорядження;
4) вправі вимагати скликання позачергового засідання міської Думи;
5) у разі дострокового припинення повноважень міської Думи відповідно до федеральним законодавством, законодавством Єврейської автономної області призначає муніципальні вибори міську Думу.
13. Повноваження мера міста припиняються достроково у разі:
1) смерті;
2) відставки за власним бажанням;
3) звільнення з посади відповідно до федеральним законом;
4) визнання судом недієздатним чи обмежено дієздатним;